清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

發(fā)表時間： 2015-02-05 00:00 來源：清城區(qū)人大辦公室 　　

清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民代表大會

常務(wù)委員會工作報告

 

——2015年2月4日在清遠(yuǎn)市清城區(qū)

    第七屆人民代表大會第五次會議上

 

清城區(qū)人大常委會常務(wù)副主任   李燦堅

   

各位代表：

我受清遠(yuǎn)市清城區(qū)第七屆人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

 

一年來主要工作情況

 

2014年，區(qū)人大常委會在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神，緊緊圍繞區(qū)委中心工作和全區(qū)發(fā)展大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職責(zé),充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，努力為我區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

一、堅持強(qiáng)化監(jiān)督工作，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實效

1、認(rèn)真審議專項工作報告，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。常委會圍繞全區(qū)中心工作和民生問題，認(rèn)真聽取和審議了“一府兩院”7項專項工作報告。通過聽取和審議區(qū)住建局、文體局、統(tǒng)計局、林業(yè)局和檔案局的專項工作報告，推動政府及有關(guān)部門扎實推進(jìn)重點項目建設(shè)，抓好建筑行業(yè)管理；大力實施“文化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，促進(jìn)文體事業(yè)的繁榮和發(fā)展；科學(xué)有效地做好全區(qū)的統(tǒng)計工作，提升統(tǒng)計工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平；抓好林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，加快造林綠化步伐；規(guī)范全區(qū)檔案管理，提高檔案工作的實效性。通過聽取和審議區(qū)法院刑事審判工作情況報告，促使法院進(jìn)一步加強(qiáng)刑事審判隊伍建設(shè)，提高刑事審判業(yè)務(wù)水平。通過聽取和審議區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)工作情況報告，促使檢察院進(jìn)一步完善反瀆職侵權(quán)犯罪的工作機(jī)制，切實加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度。

2、加強(qiáng)執(zhí)法檢查，促進(jìn)法律法規(guī)貫徹實施。根據(jù)我區(qū)的實際和配合市人大相關(guān)工作，常委會采取多種形式開展了對我區(qū)貫徹實施建筑法、大氣污染防治法、禁毒法等法律法規(guī)情況的執(zhí)法檢查。在對建筑法的執(zhí)法檢查中，針對建筑法的宣傳不夠到位、拖欠建筑勞務(wù)人員工資、村鎮(zhèn)的建設(shè)活動監(jiān)管缺失等問題，提出整改意見和建議，促使政府采取有效措施解決有關(guān)存在問題。通過開展大氣污染防治法和禁毒法的執(zhí)法檢查，較好地推動了區(qū)政府及有關(guān)部門合理規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，采取有效的大氣污染防治措施；繼續(xù)加強(qiáng)禁毒宣傳教育，加大對禁毒工作的投入，保持對毒品犯罪的高壓打擊態(tài)勢。

3、深入開展專題調(diào)研，推動改善民生事業(yè)建設(shè)。常委會圍繞事關(guān)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，分別組織和配合市人大常委會對食品安全、公共文化體育設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)、華僑農(nóng)場改革發(fā)展等工作進(jìn)行了專項調(diào)研，提出意見和建議，促進(jìn)政府依法行政、務(wù)實為民。如對群眾普遍關(guān)注的食品安全問題開展專題調(diào)研監(jiān)督，促進(jìn)政府采取措施，強(qiáng)化食品安全主體責(zé)任的落實，完善食品安全信息公開制度，切實加強(qiáng)了食品安全工作；對公共文化體育設(shè)施建設(shè)情況開展專題調(diào)研監(jiān)督，推動政府加快公共文化體育設(shè)施建設(shè)，改善我區(qū)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了文化體育公共服務(wù)的均衡發(fā)展。

4、注意抓好人大信訪工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。常委會根據(jù)新形勢的要求，進(jìn)一步健全了信訪接待、辦理機(jī)制，嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制，加大了信訪案件的督查工作力度。一年來，共收到群眾來信65件，接待來訪群眾52批109人次，協(xié)調(diào)督促有關(guān)單位合理解決有關(guān)問題，為建設(shè)平安清城發(fā)揮了積極作用。同時，積極配合省、市人大常委會開展新信訪條例的宣講工作，提高廣大人民群眾運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾的意識。

5、注重改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實效。常委會每進(jìn)行一次監(jiān)督審議活動，都先開展深入細(xì)致的專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，并撰寫調(diào)研報告和執(zhí)法檢查報告，為審議工作做好充分準(zhǔn)備，掌握了監(jiān)督工作的主動性。在審議各項工作報告時，采取無記名投票方式進(jìn)行“票決”評議。審議后及時通報各項審議結(jié)果，將審議意見交由“一府兩院”及有關(guān)部門研究處理，并要求在規(guī)定的時間內(nèi)反饋處理情況。通過改進(jìn)監(jiān)督方式，做到審議前深入調(diào)研，審議中發(fā)揚(yáng)民主，審議后跟蹤落實，使監(jiān)督效果更加明顯，促進(jìn)了“一府兩院”的工作。

二、堅持代表主體地位，不斷強(qiáng)化代表工作

1、組織好閉會期間代表活動。組織區(qū)人大代表圍繞區(qū)政府2014年承諾為民辦好的“十件民生實事”進(jìn)展情況開展視察活動，加快推進(jìn)各民生工程，促使各個項目更好地惠及民生。組織我區(qū)選出的市人大代表對燕湖新區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、體育公園建設(shè)、交通黑點整治、社區(qū)社會化服務(wù)以及社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行視察，促進(jìn)相關(guān)工作的有效落實。組織代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、建議督辦、旁聽審判、參觀檢務(wù)等活動，積極為代表議政督政、履責(zé)行權(quán)搭建平臺。組織媒體對我區(qū)各級人大代表的履職情況進(jìn)行采訪報道，加強(qiáng)先進(jìn)代表宣傳，發(fā)揮人大代表的社會影響力。

2、改進(jìn)代表建議的辦理工作。高度重視代表議案、建議辦理工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保審準(zhǔn)交辦范圍，劃對交辦口子。組織專題調(diào)研組對區(qū)政府辦理代表議案轉(zhuǎn)建議、建議工作情況開展調(diào)研活動，召開區(qū)政府及承辦單位、區(qū)人大代表座談會，廣泛聽取和了解代表建議辦理情況；并召開常委會會議聽取和審議了區(qū)政府《關(guān)于區(qū)七屆人大四次會議代表議案轉(zhuǎn)建議、建議辦理情況報告》，加強(qiáng)了對建議辦理的跟蹤監(jiān)督，確保建議辦理的質(zhì)量和時效。去年，區(qū)人大代表提出的建議已全部辦理和答復(fù)，代表滿意率達(dá)100%。

3、加強(qiáng)代表服務(wù)和聯(lián)絡(luò)工作。堅持為代表寄送《人民之聲》、《中國人大》，編發(fā)區(qū)人大常委會會刊等，通報有關(guān)工作情況，使代表及時了解工作動態(tài)。建立健全人大代表聯(lián)系選舉單位制度，聽取群眾意見，拓寬人大代表知情知政和參與社會建設(shè)的渠道。制定出臺了《區(qū)人大常委會主任會議組成人員聯(lián)系區(qū)人大代表和區(qū)人大代表密切聯(lián)系人民群眾的意見》，加強(qiáng)閉會期間常委會領(lǐng)導(dǎo)與人大代表和人大代表與人民群眾的經(jīng)常性聯(lián)系。一年來，常委會領(lǐng)導(dǎo)到基層直接聽取代表和群眾意見，聯(lián)系走訪基層代表80多人（次）。

三、堅持決策科學(xué)化，依法抓好重大事項決定和人事任免

常委會堅持把討論決定重大事項與開展監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來,認(rèn)真行使重大事項決定權(quán)。注重強(qiáng)化對本級計劃、預(yù)算草案初步方案及上一年計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的初審監(jiān)督，并提出初審意見，促進(jìn)政府加強(qiáng)和改進(jìn)計劃、預(yù)算編制工作，為人代會審議依法決定年度計劃、預(yù)算奠定了堅實基礎(chǔ)。審查和批準(zhǔn)了我區(qū)2013年本級決算，聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于2013年度區(qū)本級財政決算報告和審計工作報告，2014年上半年計劃和預(yù)算執(zhí)行情況報告，促進(jìn)政府深化財稅改革，改進(jìn)預(yù)算管理，突出“加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)”的核心任務(wù)，抓住廣州市越秀區(qū)對口幫扶的難得發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)全面深化改革，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

始終堅持黨管干部和依法任免干部相統(tǒng)一,認(rèn)真行使任免權(quán)。繼續(xù)實行對擬任命人員進(jìn)行法律考試、與常委會組成人員見面、供職承諾發(fā)言、表決器投票表決、頒發(fā)任命證書等方式,并增加了聽取對有關(guān)擬任命人員主要表現(xiàn)情況介紹的環(huán)節(jié)，切實維護(hù)人大常委會依法任免干部的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,促進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步樹立法律意識、公仆意識和責(zé)任意識。一年來，常委會共任免本會機(jī)關(guān)和“一府兩院”國家機(jī)關(guān)工作人員19人（次），接受辭去有關(guān)職務(wù)8人（次）。

四、堅持民主法治建設(shè)，不斷強(qiáng)化依法治區(qū)

常委會把依法治區(qū)工作貫穿于人大工作的全過程，積極發(fā)揮在依法治區(qū)工作中的主導(dǎo)作用。一是鞏固法治城區(qū)創(chuàng)建活動成果。進(jìn)一步完善法治城區(qū)創(chuàng)建活動的各項工作，深入推進(jìn)法治化進(jìn)程，不斷提高我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會領(lǐng)域的法治化水平。大力打造法治文化品牌,推進(jìn)法治文化建設(shè)，去年，我區(qū)公安消防大隊榮獲“廣東省法治文化建設(shè)示范點”稱號。二是繼續(xù)抓好《法治廣東五年規(guī)劃》在我區(qū)的實施工作。對照《五年規(guī)劃》的年度目標(biāo)任務(wù)，對全區(qū)法治成員單位的任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查督促。三是做好依法治區(qū)宣傳工作。依法治區(qū)辦編印了16期《依法治區(qū)工作簡報》，及時總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，推動依法治區(qū)工作上新臺階。四是高度關(guān)注“六五”普法規(guī)劃的實施和效果。通過開展普法工作的專項調(diào)研，督促政府增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性和實效性，努力營造依法治區(qū)的良好社會氛圍。

五、堅持抓好自身建設(shè)，切實提高履職水平

1、注重學(xué)習(xí)，強(qiáng)化思想理論武裝。堅持和完善中心組學(xué)習(xí)、主任會議學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、常委會組成人員學(xué)習(xí)等制度，深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及人大理論知識和法律法規(guī)等。積極開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動，努力提高人大機(jī)關(guān)干部職工的依法履職能力。

2、注重效能建設(shè)，完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。扎實開展好黨的群眾路線教育實踐活動，深入查擺“四風(fēng)”方面存在的突出問題，認(rèn)真做好對照檢查，召開專題民主生活會，以整風(fēng)精神開展批評與自我批評，對作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行大排查、大清掃，切實促進(jìn)常委會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認(rèn)真制定整改方案，明確責(zé)任和目標(biāo)，著力在整改落實、解決突出問題上下功夫。同時，認(rèn)真開展“正風(fēng)行動”、“公述民評”、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月、中央八項規(guī)定等廉政學(xué)習(xí)教育活動，完善了常委會機(jī)關(guān)辦文、辦會、公務(wù)接待、車輛管理、外出請假等制度，健全常委會機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，嚴(yán)肅人大常委會及機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，扎實推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

3、注重調(diào)查研究和宣傳工作。深入基層,深入群眾,加強(qiáng)調(diào)查研究工作,共形成調(diào)研報告17篇,為常委會審議工作提供依據(jù)。進(jìn)一步完善新聞發(fā)言人制度，增強(qiáng)了人大工作的公開性和透明度。加大對人大制度、民主法制建設(shè)和人大工作等方面的宣傳力度，通過人大刊物、網(wǎng)站、電視、報紙以及其他媒體，廣泛宣傳人民代表大會制度、人大工作和人大代表履職情況。

4、注重對基層人大工作的指導(dǎo)和積極開展對外交流工作。認(rèn)真貫徹落實常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街、鎮(zhèn)人大工作制度，積極開展調(diào)查研究，加強(qiáng)對街、鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)。加強(qiáng)對外工作聯(lián)系和交流，組織調(diào)研組帶著專門議題到省內(nèi)兄弟縣（市、區(qū)）開展人大工作調(diào)研與交流，學(xué)習(xí)外地的好經(jīng)驗、好做法，為我區(qū)人大工作的創(chuàng)新發(fā)展注入了活力。

各位代表，區(qū)人大常委會一年來所取得的成績，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表、常委會組成人員以及人大機(jī)關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，也離不開各街鎮(zhèn)和廣大人民群眾的大力支持，離不開區(qū)人民政府及區(qū)直各單位、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院的密切配合。在這里，我謹(jǐn)代表區(qū)人大常委會表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，常委會的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是對依法行政、公正司法的監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督實效有待加強(qiáng)；二是常委會如何更好地聯(lián)系代表和社會各界、代表如何更好地聯(lián)系群眾、代表作用如何更好地發(fā)揮，仍需進(jìn)一步探索推進(jìn)；三是重大事項決定權(quán)的行使有待規(guī)范；四是常委會及其機(jī)關(guān)自身建設(shè)還需要不斷加強(qiáng)，履職能力有待提高。我們要高度重視這些問題，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

 

2015年主要工作任務(wù)

 

2015年，是深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。區(qū)人大常委會將深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，大力推進(jìn)法治建設(shè)，依法行使法定職權(quán)，努力發(fā)揮人大在我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的積極作用。

一、以服務(wù)改革發(fā)展為中心，切實保證重大決策有效落實

要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞區(qū)委確定的發(fā)展目標(biāo)，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，對“一府兩院”在謀求發(fā)展中的科學(xué)決策和依法行政給予大力支持，寓依法監(jiān)督于配合支持之中，共同營造政通人和的良好局面。要始終堅持把人民群眾普遍關(guān)注和反映最強(qiáng)烈的問題作為人大及其常委會的工作重點，認(rèn)真聽取和審議“一府兩院”有關(guān)工作報告，及時作出決議決定。加強(qiáng)與政府溝通聯(lián)系，健全人大討論決定重大事項的相關(guān)制度，推進(jìn)關(guān)系我區(qū)民生保障、社會發(fā)展等重大事項的監(jiān)督，保證我區(qū)重大決策在法治層面及時得到貫徹落實。創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)與廣州市越秀區(qū)人大常委會的工作聯(lián)系，發(fā)揮好人大在服務(wù)發(fā)展大局中的促進(jìn)作用。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的制度，營造規(guī)范依法、良性有序的運(yùn)行機(jī)制。按新形勢的要求，建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或任命的國家機(jī)關(guān)工作人員，公開向憲法宣誓，并加強(qiáng)任后監(jiān)督工作，使其真正樹立“敬畏法律、敬畏制度”的意識和觀念，切實提高依法行政的能力和水平。

二、以增強(qiáng)監(jiān)督實效為重點，切實做好監(jiān)督工作

要緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)發(fā)展大局開展監(jiān)督工作。堅持運(yùn)用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問、質(zhì)詢、備案審查、特定問題調(diào)查等多種監(jiān)督方式，加大監(jiān)督工作力度。抓好計劃、財政預(yù)決算等工作的監(jiān)督，繼續(xù)探索加強(qiáng)“對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，保障底線民生財政資金的使用，推動政府陽光理財。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，認(rèn)真審議“一府兩院”有關(guān)專項工作，促進(jìn)依法行政、公正司法。認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，確保法律法規(guī)在我區(qū)得到遵守和執(zhí)行。認(rèn)真組織專題詢問。今年，常委會將圍繞社會關(guān)注和群眾關(guān)心的問題，首次開展專題詢問，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的剛性、針對性和實效性。要做好監(jiān)督工作“回頭看”。完善監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，主任會議根據(jù)社會關(guān)切和實際需要，要對“一府兩院”貫徹執(zhí)行人大及其常委會決議決定情況、2014年度民生實事實施情況、政府辦理代表議案建議情況等，開展“回頭看”，確保人大監(jiān)督取得群眾看得見的實效。

三、以發(fā)揮代表作用為主線，切實推進(jìn)代表工作

要切實尊重和維護(hù)代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作。加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)工作，落實好區(qū)人大常委會主任會議組成人員聯(lián)系區(qū)人大代表和區(qū)人大代表密切聯(lián)系人民群眾制度，深入了解代表履職情況，幫助代表解決履職過程中的困難和問題；加強(qiáng)代表履職平臺建設(shè)，拓寬代表活動領(lǐng)域；完善服務(wù)和保障代表依法履職的各項機(jī)制，進(jìn)一步提高代表履職水平。豐富代表活動內(nèi)容，開展各種約見詢問活動；組織代表參與視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等，拓寬代表履職途徑；加大對人大代表的宣傳力度，展現(xiàn)代表依法履職風(fēng)采。進(jìn)一步完善代表議案建議辦理工作，明確辦理工作責(zé)任，嚴(yán)格辦理時限，改進(jìn)代表建議評價方式，把重點放在代表建議辦理措施的跟蹤落實上，提高辦理工作實效。要從歷年代表建議中選擇部分事關(guān)全區(qū)工作大局和民生熱點的突出問題，組織代表進(jìn)行專項視察，跟蹤督查建議辦理的落實情況和實際效果。

四、以提高履職能力為目標(biāo)，切實加強(qiáng)自身建設(shè)

要堅持務(wù)實與創(chuàng)新并舉，不斷加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，為提高履職成效奠定堅實的基礎(chǔ)。要建立健全適合地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)特點的充滿活力的運(yùn)行機(jī)制，完善議事程序和工作規(guī)范，提高常委會工作質(zhì)量和效率。進(jìn)一步完善人大工作制度，強(qiáng)化工作執(zhí)行力，對常委會的決議決定和監(jiān)督工作的審議意見，工作委員會要認(rèn)真跟蹤，督促落實。要落實解決“四風(fēng)”問題的整改措施，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，增強(qiáng)在行使職權(quán)中貫徹群眾路線的自覺性和堅定性，加強(qiáng)調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，做到聽民聲、察民情、集民智；務(wù)求做到調(diào)研有深度，監(jiān)管有力度，服務(wù)有高度。要進(jìn)一步加強(qiáng)人大干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，完善機(jī)關(guān)作風(fēng)新常態(tài)建設(shè)，切實提高人大常委會組成人員履職能力，更好地發(fā)揮人大機(jī)關(guān)集體參謀助手和服務(wù)協(xié)調(diào)的作用。加強(qiáng)上下級人大和“一府兩院”的溝通聯(lián)系；加強(qiáng)對街、鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，采取可行措施建立健全街道人大工作機(jī)制。加強(qiáng)人大宣傳信息和理論研究工作，促進(jìn)我區(qū)人大工作整體水平的提高。 

各位代表，新的形勢和任務(wù)，對人大工作提出了更高的要求，讓我們在中共清城區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹依法治國基本方略，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，解放思想、開拓進(jìn)取、扎實工作，推動人大工作新發(fā)展，為全面深化我區(qū)各項改革工作、建設(shè)幸福美麗清城作出新的更大貢獻(xiàn)！

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